为进一步满足群众出行差异化需求，有效解决我市共享单车乱象，我局起草形成《池州市共享单车管理实施方案（征求意见稿）》。现向社会广泛征求意见和建议，请将修改意见和修改依据于9月25日前书面反馈至市交通运输局。

联系人：陆由松，联系地址：池州市长江北路68号；

联系电话：0566-2126863，传真：0566-2125563；

邮箱：174358135@qq.com。

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附件：1.《池州市共享单车管理实施方案（征求意见稿）》

2.征求意见反馈表

池州市交通运输局

2021年8月26日

关于《池州市共享单车管理实施方案（征求意见稿）》的起草说明

为有效解决我市共享单车乱象，进一步满足群众出行差异化需求，切实维护城市安全文明秩序，结合池州实际，并借鉴周边城市经验，市交通运输局起草了《池州市共享单车管理实施方案（征求意见稿）》。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

2017年交通运输部等10部委印发《关于鼓励和规范共享单车发展的指导意见》，指出各市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体。2018年我市出台《池州市人民政府办公室关于规范发展互联网租赁自行车的实施意见》，明确“现阶段本市不发展互联网租赁电动自行车”。但随着共享单车的迅速发展，部分企业擅自在我市大量投放共享电动车，导致共享单车数量呈井喷式增长，乱停乱放、违规载人、违规占道、违反交通规则等问题频现，严重影响城市交通秩序和文明形象。

自2019年以来，市交通、城管、公安对共享电动车多次开展联合约谈和集中清理，无序投放问题虽在短时间内得到抑制，但由于缺乏对应的上位法支撑，对企业缺少有力的监管手段，存在前清后投的现象，治理成效不理想。目前我市主城区共享单车数量约18800辆（其中自行车约12800辆，电动车约6000辆）。与此同时，市民对共享电动车的态度呈现两极化，有的反映车辆乱停乱放影响城市形象，存在未成年人骑行、多人同乘等安全隐患，应该彻底清理；有的反映共享电动车十分便利，弥补了公共交通系统的不足，不应该禁止。

二、起草过程

2021年7月，开始启动《池州市共享单车管理实施方案》的起草工作。一是召开座谈会，根据市政府领导要求，2021年7月21日我局牵头召开座谈会，会同市文明办、公安、城管、住建、自规等部门，就规范发展共享单车问题进行了深入讨论和研究，基本达成一致意见，拟采取限制总量规范管理的模式发展共享单车。二是成立起草工作专班，于7月30日专程赴合肥市考察学习其共享单车管理经验，在进行多轮讨论后，形成《池州市共享单车管理实施方案（征求意见稿）》。三是广泛征求意见，《池州市共享单车管理实施方案（征求意见稿）》形成后，按规定分别向社会公众以及江南新兴产业集中区、开发区管委会、贵池区政府和市直相关部门征求意见。

三、主要内容

（一）总体要求。一是指导思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，努力为公众出行创造良好的环境。二是工作目标，采取限制总量规范管理的模式发展共享单车，有效改善共享单车投放无序、停放无序、管理无序的混乱状态。

（二）组织领导。成立由市政府负责同志任组长、各相关部门任成员的市共享单车管理工作领导小组，领导小组办公室设在市交通运输局；明确各成员单位的监管职能，切实营造共享单车规范发展的良好环境。

（三）监管措施。一是核算投放总量，根据我市实际情况，参照其他城市测算标准，核算出我市市区共享单车投放总量上限，每两年进行一次动态调整；二是设立准入条件，采取共享单车经营权公开招标，选择共享单车运营企业（自行车1家、电动自行车3家）；三是签订管理协议，由市交通、城管、交警联合作为甲方，与中标企业签订《共享单车投放与管理服务协议书》，规范企业经营行为；四是制定考核办法，出台《池州市共享单车服务质量考核办法》，考核结果作为调整企业投放车辆配额的主要依据；五是强化信息化监管，开发共享单车信息验证小程序，实时核验车辆信息，用以解决违规超额投放问题。

（四）规范经营。内容包括企业资质和经营条件、运营服务管理制度、车辆停放管理制度、信用体系建设、资金及信息安全保障制度、运营退出机制等

（五）实施步骤。一是调研准备阶段，广泛征集市民建议，摸底排查现有共享单车情况，测算主城区共享单车投放数量上限；二是招标确定阶段，发布招标公告，完成招标工作；三是治理提升阶段，出台《池州市共享单车服务质量考核办法》，加强共享单车停放秩序管理，不断推进共享单车发展更加规范、有序。  

（六）工作要求。一是建立联席会议制度，由市交通运输局牵头，每季度召开一次共享单车管理专题联席会议；二是加强部门联动，建立联合执法工作机制，形成工作合力；三是强化监督管理，加大执法和监管力度，将日常发现问题纳入服务质量考核；四是加强舆论宣传，为共享单车的健康有序发展创造良好的舆论氛围。