各部、各单位，各直属公司：

为适应新形势、新任务、新要求，坚持把经济工作的重点转到以提高质量和效益为中心上来，力求在改革、创新、开放方面迈出更大步伐，在新一轮区域竞争中抢占制高点、赢得主动权、争创新优势，党工委、管委会决定，今年组织开展项目建设提质提效年活动。现提出以下意见：

一、总体要求和基本原则

1.总体要求。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧把握产业结构、消费结构升级方向和科技进步、全面深化改革新趋势，按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，全面提升项目工作水平和效率，全面提升项目建设质量和效益，全面提升项目建设对促进经济社会发展的作用和效果，确保完成拉动全市经济增长1个百分点目标任务，力争实现“引进亿元以上项目100个、实现招商引资到位资金100亿元、完成全社会固定资产投资100亿元，累计完成政府性投资100亿元、完成标房招商100万平方米、新开工建设商住物流用房100万平方米”新“六百工程”目标。

2.基本原则。

坚持科学发展。坚持把项目建设与提升产业发展层次、加强生态环境建设、完善配套服务功能、保障和改善民生结合起来，进一步加大有效投入，优化投资结构，促进绿色发展，增强可持续发展能力。

坚持规划引领。遵循经济发展规律和国家产业政策，围绕集中区发展定位，坚持市场导向，科学编制和实施产业发展规划。按照“建一片、成一片、滚动发展”思路，坚持适度超前、统筹规划、合理布局、分步实施，有序推进基础设施建设，防止安排不科学带来闲置浪费。

坚持创新驱动。紧紧抓住和把握国家全面深化改革契机导向，加大体制机制创新力度，充分发挥市场机制作用，合理配置资源，提高项目建设质量。把科技创新与项目建设紧密结合起来，加强创新能力建设，提高项目技术含量，提高市场竞争力。

坚持分类指导。根据政府性投资项目和社会投资项目、基础设施项目和产业项目的不同特点，紧密结合集中区发展实际，确定提质提效的内涵、重点和要求，分类解决项目实施过程中的问题。

二、提升产业项目层次

3.完善主导产业规划。重点培育“现代装备制造、电子信息、高端服务业”主导产业，积极培育新能源、新材料、通用航空、绿色食品等产业，进一步做深产业发展规划，明确发展方向，形成鲜明特色。重点研究和推动产业集群式发展，找准关键环节和突破口，绘制产业链图谱，修订招商项目目录，抓紧再论证、策划、储备100个以上大项目、好项目，确保全年入库重大项目进入市“433”工程30个、进入省“861”项目20个，不断提高产业集群招商和产业链招商的针对性和实效性。结合产业发展规划和现状，引导关联企业在空间上集聚、行业上延展、产业链上配套，努力实现产业分类“划行归市”、产业特色“一园一品”。（产业发展部牵头负责）

4.严把工业项目准入关口。定期颁布鼓励类产业投资导向目录，引导企业投资方向。严格执行项目环评、能评制度，从源头上杜绝浪费资源、污染环境的项目落地。严格落实项目投资强度、容积率和建筑密度、预期亩均税收等标准，促进土地资源节约集约利用，持续提高产业项目投入产出水平。对投资规模在3亿元以下的一般性项目原则上不单独供地；加大闲置用地清理力度，依法收回因企业自身原因、严重违约的已供地项目用地。（产业发展部、规划分局、国土分局、环保分局负责）

5.梳理完善各类政策。坚持“算长远账、算全局账、算发展账”，深入解放思想，结合国家、省市出台鼓励民营经济发展等政策措施和集中区自身实际，更加注重项目科技含量和税收贡献，抓紧制定完善一整套导向鲜明、更具有针对性和吸引力的政策体系，形成政策汇编，努力让每一位客商感到投资集中区有明显优势、实在扶持和巨大潜力，充分发挥好政策的“指挥棒”效应。严格按规定、按合同及时兑现优惠政策，切实做到以诚招商、以信稳商，不断提升对外诚信品牌形象。（产业发展部、财金部负责）

6.持续扩大对外开放。突出“重大项目招商、标房招商”两个着力点，确保全年新引进亿元以上项目80个（其中，百亿元以上项目1个）、新开工建设60个、新竣工投产25个以上，力争全年新引进亿元以上项目100个（其中，百亿元以上项目2个）、新开工建设80个、新竣工投产30个以上；确保全年实现新签约项目固定资产协议总投资达到500亿元，力争达到600亿元以上；确保全年实现招商引资到位资金达到88亿元，力争达到100亿元以上；确保全年实际利用外资达到3000万美元，力争达到4000万美元以上；确保全年新引进项目与主导产业契合度达到80%，力争达到85%以上。（招商部牵头负责，各招商责任主体具体负责）

明确主攻方向。既瞄准长三角、珠三角、京津唐经济圈等招商基础较好的发达地区，又面向港澳台、新日韩等资本活跃的海内外地区，力争在引进外资产业园、外资高新项目等方面取得新突破，确保全年新引进高新技术和战略性新兴产业项目占比达到70%以上。（招商部牵头负责，各招商责任主体具体负责）

创新招商方式。建立领导班子成员联系招商责任单位制度，不断完善专职招商、全员招商、合作共建园、园中园招商等模式，积极推行委托招商、中介招商、网络招商、精准招商等新模式，充分发挥好以商引商的连锁放大效应、标房招商的快速聚集效应，推动承接产业集群式转移，不断扩大招商引资规模、提升招商引资质量。选择恰当时机、地点和形式，确保全年举办5场以上项目集中投产、集中开工、集中签约、集中推介等重大活动，倒逼招商引资实效，不断提高项目的履约率、开工率和资金到位率。（招商部牵头负责，综合部、各招商责任主体配合）

突出重大项目招商。紧盯央企、省属国企技改、扩规、新上项目，重点引进世界500强、中国500强、民营500强企业总公司直接投资的项目；上市公司直接投资且固定资产投资达5亿元以上的项目；自项目签约年度起一年内完成固定资产投资5亿元以上的产业类项目或自项目签约年度起三年内完成固定资产总投资15亿元以上的产业类项目；年税收达1亿元以上的产业类项目。（招商部牵头负责，各招商责任主体具体负责）

强化合作共建园和标房招商。进一步抬高合作共建园招商门槛，更加注重企业资金实力和招商能力，制定激励政策，鼓励企业提高建设容积率、多建多层厂房，落实核心项目，明确产业定位，确保标房按期建成、项目按质到位。将标房招商纳入招商引资考核重要内容，分解下达标房招商具体任务，确保全年完成标房招商面积达到100万平方米以上。组织实施“标房标建标配”工程，增强标房招商吸引力，真正让企业实现“拎包入住”，促进高新中小项目加速集聚、协同发展。（招商部牵头负责，各招商责任主体具体负责）

加快在建项目建设。充分发挥财政、金融、税收、土地等政策组合拳作用，尽快研究出台企业违反合同约定的相应制约办法，切实增强企业诚信履约意识。指导企业排定项目建设“甘特图”，实行定期调度、挂图作战，确保项目按期按质建成、顺利投产达效。经常深入企业督促指导、走访问计，切实帮助企业解决建设生产中的现实问题，系统汇集企业意见和建议，不断丰富完善各类政策扶持措施，坚定企业投资信心，促进企业做大做强。（招商部、各招商责任主体负责）

三、增强承载服务功能

7.加强基础设施建设。按照“规划引领、高标定位，完善功能、提升品位”总体要求，加快完善城市规划体系，重点解决规划滞后、衔接不紧问题；把好建筑风貌设计和审批关口，不断打造精品工程、塑造城市特色。加快市政道路、强弱电、供排水、污水处理、供气、供热、消防等基础配套工程建设，确保今年道路通达总里程达到120公里以上，全面完成起步区“七通一平”，进一步增强综合承载能力。（规划建设部、规划分局、国土分局、环保分局、建投集团等负责）

8.推进产城一体发展。确保全年完成固定资产投资72亿元、力争100亿元，确保累计完成政府性投资100亿元、新建成各类房建工程300万平方米以上。加快新能源和新材料产业集聚园、各合作共建园、江南现代物流园、江南市场产业集群、世博培训中心等单独供地项目建设，启动江南梦谷（含工业邻里中心）招商建设工作，确保江南职业培训中心、江南艺术高中正式招生，确保基本完成工业首发区项目布局。加快星级酒店、新能源科技大厦、江南医院、商业住宅等项目建设；积极引进战略投资者，创新合作模式，深入推进城市综合体、大型专业市场等商业项目招商建设工作，确保全年新开发梅龙中心城面积达1平方公里以上，不断聚集城市人气、提升城市商气。（规划建设部、产业发展部、规划分局、国土分局、建投集团等负责）

9.兴办一批惠民实事。确保安置房一期工程在6月底前全面回迁、江南学校在5月底前投入使用、七大涉水工程在汛前全面完成，确保公租房、江南医院、公交站场、垃圾中转站、农贸市场、绿化亮化等工程按期按质建成，启动安置房二期和新一批水系治理、生态和城市安防等工程建设，扎实推进当地群众就业创业工作，稳妥推进征迁安置工作，妥善解决农民建房问题，建立完善维稳应急联系联动机制，协同推进治安综合体系建设，不断改善群众居住环境、提高群众生活质量，确保社会和谐稳定。（规划建设部、综合部、规划分局、国土分局、建投集团等负责）

10.提升城市管理水平。进一步整合资源、创新机制、强化执法，严格执行建筑施工企业行政许可、资质备案、安全生产、质量报验、农民工工资等各项管理制度规定，进一步提升工程质量和安全生产水平，加强商住项目预售管理，促进建筑业和房地产市场规范健康发展。坚持建管并重，充分发挥城市管理、社区管理、物业管理协同作用，充实行政执法队伍力量，围绕“净、绿、亮、美、畅”要求，不断改善城市面貌、规范文明行为，打造舒心宜居环境。始终坚持绿色发展、创新发展、科学发展，严守底线，打造亮点，扎实做好基础工作，积极争创国家高新区、国家生态工业示范园区、国家绿色生态示范城区，进一步塑造城市品牌形象。（规划建设部、产业发展部、规划分局、环保分局、行政执法分局、文明办等负责）

四、强化金融支撑能力

11.保障建设资金。按照“支持发展、规范管理、防范风险”要求，加强政府性资金资产资源的统筹管理，进一步做大做强融资平台，提升融资能力；优化债务结构，降低融资成本，继续争取省市支持，力争成功发债；继续加强与国家政策性银行深度合作，积极与各大商业银行开展合作，确保全年新增放贷15亿元以上。（财金部、建投集团、江之南建设发展公司等负责）

12.助推企业发展。进一步规范政府性资金管理使用条件和程序，采取贴息、担保、以奖代补、购买服务等方式，充分发挥好产业发展引导资金、江之南担保公司的杠杠和带动作用；探索推行“统贷统还”新模式，引导商业银行开展合作共建园按揭贷款，争取设立村镇银行，积极引进担保公司、小额贷款公司、股份制银行、基金、信托、典当等金融机构，不断丰富金融业态、创新金融产品，开展2次以上银企对接会，确保在风险可控的前提下全年为入园企业提供4亿元以上的金融服务，努力解决企业发展融资难问题。（财金部、江之南担保公司、江之南建设发展公司等负责）

13.加强收入管理。紧盯国家税制改革大势，超前做好谋划、衔接、跟进等各项工作；积极争取设立国税、地税征管机构，充实征管服务人员，全面推进税收征管现代化；认真落实税收各项优惠政策，坚决不收“过头税”，千方百计促进就业创业和实体经济发展；进一步加强土地出让金、契税和土地使用税征缴工作，强化商住项目规费收取和建筑、房地产企业税源监控，确保全年完成财政收入4亿元。（财金部牵头负责，规划建设部、国土分局配合）

14.加大向上争取。根据国家政策导向和投资方向，有针对性地再策划上报一批重大项目，做深做实项目前期工作，主动汇报，有效对接，确保全年争取各类项目资金4亿元以上，争取土地指标不低于5000亩。（产业发展部、财金部、规划建设部、国土分局、水务公司等负责）

五、不断优化发展环境

15.加快法治环境建设。实行“宽准入”，进一步清理、规范和公开行政审批事项，进一步对接落实授权审批，推进实行网上审批，努力做到“审批不出厅，办事不出区”，实现程序更优、手续更简、时限更短、收费更少、服务更优，切实放开搞活市场主体。落实“严监管”，积极争取建立综合执法机制，加强关键领域和环节执法监管，积极营造依法、规范、公平的经营环境。（综合部、政务服务中心、行政执法局负责）

16.健全全程服务机制。认真梳理项目建设生产中遇到的共性问题，按照“谁引进、谁负责、谁服务”原则，进一步明确各职能部门服务职责，确定问题协调解决基本原则，形成整体合力，提高服务效率，促进项目快开工、快投产、快达效。发挥投资服务中心职能，通过竞争机制积极引进各类中介服务机构，承诺服务内容、时限和收费标准，促进涉企服务市场化，更加高效便捷、公开透明，努力解决涉企服务“最后一公里”问题。（综合部、产业发展部、政务服务中心、投资服务中心）

17.保障企业用工需求。牢固树立“招生就是招工、招工就是招商”理念，强化政策引导，对接企业需求，与各类高等院校、培训学校、中介机构开展紧密合作，加强平台建设，储备人力资源，抓好户籍管理、子女就学、医疗保障等后续服务工作，吸引更多的专业人员、优秀人才到集中区就业创业。（综合部牵头负责）

六、认真落实保障措施

18.加强组织领导。成立项目建设提质提效年活动领导小组（另行发文），党工委、管委会主要领导任组长，负责常务工作领导兼任办公室主任。领导小组原则上每2个月召开一次会议，对重大项目建设、重要工作开展进行集中调度，推进各项工作落到实处、收到实效。各牵头领导要建立月调度机制，切实做到亲自谋划安排、亲自调度推动、亲自督促落实。纪检监察部门要加强对政府性工程建设和资金使用的监管，督促各单位严格履行职责，坚决完成任务。各职能单位要按照任务分工，强化大局观念和执行意识，充分发扬“盯住不放、抓实见效”的钉子精神，主动沟通协调，加强密切配合，推动同频共振，形成强大合力，确保高质量、高效率完成既定目标任务。（纪工委、各部、各单位、各直属公司负责）

19.扩大品牌宣传。精心策划品牌塑造和推广方案，借助重要载体、重大活动，多视角、高频率地大力宣传江南新优势、传递江南好声音、展示江南新形象，不断提高对外知名度和美誉度。认真总结宣传建设发展中的新思路、新成果、新经验和新亮点，进一步唱响主旋律，弘扬新精神，凝聚正能量，努力赢得广大群众和社会各界更多关注支持。（综合部、产业发展部、文明办牵头负责）

20.强化考核激励。强化质量、效率和结果导向，在招商引资、工程建设、项目融资、向上争取、扩大宣传、招工服务等方面制定更加科学合理的考核办法，年中进行逐项点评，年末进行考核表彰，引导各单位比实干、比实效、比实绩，激励各单位争位次、争项目、争资金、争品牌，确保项目建设提速提效年活动取得实实在在效果，为推动集中区加速崛起、科学发展奠定坚实基础。（综合部、产业发展部、规划建设部、财金部牵头负责）

安徽省江南产业集中区工作委员会

安徽省江南产业集中区管委会

2014年2月28日