一、决策背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为深入谋划“十四五”时期池州市经济社会发展，根据党的十九届五中全会精神和《中共池州市委关于制定池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制发布了《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称规划《纲要》）。

二、制定意义和总体考虑

规划《纲要》主要明确“十四五”时期池州经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年乃至十五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

三、研判和起草过程

2020年2月6日，市政府印发《关于做好全市“十四五”规划编制工作的通知》，明确了编制工作的总体要求、主要任务、工作步骤和保障措施，确定了1个总体规划、1个空间规划、12个重点专项规划和18个一般专项规划清单。2020年4月，正式启动规划基本思路起草工作，市发展改革委牵头开展部门访谈和实地调研，进行3次集中封闭研讨，起草和完善规划基本思路。同时，按照习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示要求，组织开展规划建言献策活动，广泛征求社会各界和专家学者意见建议。2020年9月，市委主要领导主持召开“十四五”规划专家咨询会、征求意见座谈会等，听取各领域专家学者、企业家代表和相关方面意见建议，随后正式启动规划《纲要》编制，2020年10月下旬形成框架稿。党的十九届五中全会召开后，认真按照中央和省委《建议》精神及时修改调整形成第二稿。2020年11月10日，市委听取《纲要》编制进展情况汇报，11月13日，市政府专题会议研究《纲要》编制工作，再次修改后形成第三稿。2020年12月21日，市人大财经工委对《纲要》进行初步审查，修改完善后形成第四稿。2020年12月28日书面广泛征求意见建议，同时根据市委四届十三次全会精神和市委《建议》再次修改完善。2020年12月底至2021年1月上旬，《纲要》先后提请市人大常委会会议、市政府常务会议、市政府全体会议、市委常委会会议研究讨论，并上报省发展改革委进行衔接性审查，修改完善提交市四届人大四次会议审议。2021年1月19日，市四届人大四次会议表决通过《纲要》。2021年2月5日，市政府正式印发《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

四、工作目标

按照到2035年与国家同步基本实现社会主义现代化的目标，展望2035年，池州经济实力、科技实力、综合实力跃上新台阶，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值达到全国平均水平、与长三角城市平均水平差距持续缩小。锚定2035年远景目标，“十四五”时期要加快高质量跨越赶超，奋力实现“增速居前列、人均争上游”，加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化“三优池州”，全市生产总值突破1400亿元、力争1500亿元，人均地区生产总值力争进入全省前8位，城镇、农村居民人均可支配收入分别进入全省前10位、前6位。

五、主要任务

“十四五”时期战略任务和重大举措共分9篇、44章。一是实施产业强市战略，加快发展创新型产业体系，包括坚持创新核心地位、突出发展先进制造业、大力发展数字经济、高质量发展文化旅游和大健康产业、加快发展现代服务业等5章。二是建设长三角中心区现代化城市，加快构建现代城镇体系，包括提升中心城市能级和发展质量、提高新型城镇化质量和水平、全面振兴县域经济等3章。三是构筑高质量基础设施体系，增强经济社会发展支撑，包括构建一体化现代综合交通运输体系、推进现代水网工程建设、推进现代能源体系建设、系统布局新型基础设施等4章。四是全面深度融入长三角一体化发展，全方位参与构建新发展格局，包括全面融入长三角高质量一体化发展、推动开发区高质量发展、提升开放型经济水平、拓展投资空间、全面促进消费等5章。五是建设全面绿色转型区，促进人与自然和谐共生，包括全面建设新阶段现代化美丽长江（池州）经济带、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、深化新一轮林长制改革、推进资源高效利用、推动绿色低碳发展等6章。六是全面深化改革，激发高质量发展内生动力，包括加快自主特色改革突破、充分激发各类市场主体活力、加快财税金融体制改革、建设高标准市场体系、持续优化营商环境等5章。七是坚持农业农村优先发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章，包括提升农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、构建乡村治理新体系、促进乡村生活富裕、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等6章。八是改善人民生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步，包括强化就业优先政策、建设高质量教育体系、全面推进健康池州建设、完善养老托育服务体系、健全多层次社会保障体系、繁荣发展文化事业和文化产业等6章。九是统筹发展与安全，建设更高水平的平安池州，包括强化经济领域安全保障、保障人民生命安全、提升社会治理现代化水平、全面推进法治池州建设等4章。

六、创新举措

一是贯彻落实习近平总书记提出的“两个坚持”“两个更大”目标要求，结合池州实际，明确了“一区三地”定位，即建成具有较强影响力的承接长三角产业转移示范区和长三角重要旅游目的地、重要休闲康养地、绿色有机农产品生产供应地。二是突出工业化和城市化两条主线，实施产业强市战略，建设现代化中等城市，加快构建现代产业体系和现代城镇体系。三是突出三区协同发展、市山县企旅游联动、市域高质量一体化发展体制机制等自主特色改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。

七、保障措施

一是建立健全以市发展规划为统领，市国土空间规划为基础，市级专项规划为支撑，由市、县区规划共同组成，定位明确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。二是充分调动全社会力量，构建内生激励机制，加强规划宣传，进一步完善规划编制、实施的公众参与和民主监督机制，主动接受全社会监督。三是细化市发展规划确定的发展目标、战略任务和重大举措，实施清单式管理、项目化推进，梯次谋划实施一批基础性、枢纽性的重大项目，推动重点工程项目早开工、早投产、早见效，以重大工程、重大项目实施支撑规划目标落实。四是加强规划主要目标指标统计监测，完善规划实施监督考核机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估的规划评估体系。

八、下一步工作

制定出台“十四五”规划纲要目标任务责任清单并开展定期调度，督促各专项规划编制单位加快编制工作进度，确保如期高质量完成规划编制任务。